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一战结束后，帝国主义列强为了角逐海上霸权，掀起了一场如火如
荼的海军军备竞赛。尤以美、英、日三国表现最为突出。美国仰仗自己
急速膨胀的工业和金融实力，向世界头号海军强国英国发出了挑战。美
国海军部长丹尼尔斯宣称将在五年内建造一百三十七艘军舰，“建设一
支世界上最强大、最优秀的海军”。
英国不甘示弱，首相劳合·乔治表示：“大不列颠宁愿花尽最后一
分钱，也要保持海军对美国或其他任何一个国家的优势。”
日本为了与美英一争高下，雄心勃勃地制定了八·八舰队计划，即
拥有两支强大的舰队，每支舰队有主力舰八艘，每八年更新一次。
紧接着，法国和意大利也兴冲冲地加入了这场竞赛。就这样，列强
们你造一艘我造两艘，从大西洋、地中海到太平洋，一场看不见硝烟的
军备大战越演越烈。
但是时隔不久，列强们开始尝到了军备竞赛的苦头。伴随着一艘艘
战舰的下水，军费开支陡然大增，各国的财政纷纷捉襟见肘。
英国首先奉陪不起。它早已被战争弄得财力匮乏，现在，撑着加入
军备竞赛，真是苦不堪言。日本也力不从心,为了实施八·八舰队计划,
海军拨款已占整个国家预算的三分之一。美国虽然财大气粗，但要真正
压倒英、日也非易事。
这时，蔓延资本主义各国的经济危机爆发了，各国人民要求裁军的
呼声也越来越高。列强们的海军军备竞赛陷入了困境。
正是在这一背景下，美国开始倡议召开限制海军军备的会议。这样
美国既可以博得“爱好和平”的美名，又可以在谈判中尽量限制对方，
争夺自己的优势。
1921年11月12日，来自美、英、法、意、日、比、荷、葡和中国的
代表齐聚美国华盛顿的独立纪念馆，举行了华盛顿会议。为了渲染和平
气氛，会场内装饰了许多棕榈叶，摆设了“U”字形的会议桌，桌上覆盖
着绿色台布。十点三十分，等各国代表全部落座，东道主美国总统哈定
走上讲坛，开始致开幕词：“我们希望建立一个良好的秩序，恢复全世
界的安宁……”这次会议的主要议题是限制军备问题和处理有关远东和
太平洋问题。前者由美、英、日、法、意五国组成限制军备委员会进行
磋商，后者则由与会九国组成远东及太平洋委员会共同商议。
会议开幕第一天，美国先发制人，迫不及待地抛出了一个有利于美
国的限制海军军备方案：一、停止建造主力舰;二、拆毁一部分旧军舰;
三、以主力舰总吨位为标准计算海军实力，确定各国的比例，美英两国
的主力舰各为五十万吨，日本三十万吨，即5∶5∶3，辅助舰则参照主
力舰的规定比例。美国想用这个方案，确立对日本的海军优势，分享英
国的海上霸主地位。
这个方案立刻引起了日本的强烈反对，坚决要求美、英、日主力舰
之比为10∶10∶7。于是列强大会争小会吵，僵持了一个月。最后美国
使出了撒手锏，威胁说，要是日本坚持下去，那么日本每造一艘军舰，
美国就造四艘军舰。日本知道自己实力不济，只好被迫同意美国提出的
主力舰比例。但是日本的软磨硬泡，也争得了美英的重大让步。美英向
日本保证不在太平洋西部兴建或加强海军基地。
美、英、日三强的主力舰比例刚搞定，法国和意大利又漫天要价起
来，要求拥有三十五万吨的主力舰。美英哪肯答应,经过一番讨价还价,
硬是给他们打了个对折：十七万五千吨。
摆平了主力舰，五国又在限制潜艇问题上吵得不可开交。英国最忌
别人的潜艇，因为在一战期间，神出鬼没的德国潜艇让英国的舰艇和商
船吃够了苦头，成了英国刻骨铭心的记忆。所以英国主张完全禁止
潜艇。法国针锋相对,提出了截然不同的建议,声称如果不准海军弱国使
用潜艇，就等于是把它们交给海军强国任意宰割，因此根本不应对潜艇
作任何限制。
于是双方展开了唇枪舌剑般的争吵。英国代表气势汹汹地说：“英
国决不能允许拥有八十万陆军的法国再拥有头等的潜艇舰队!”
法国代表反将一军：“如果英国愿意取消主力舰，那我们就立即取
消潜艇。”
英国代表立即回击：“基地遍布各地的法国，如果再拥有大量的潜
艇，那对英国的威胁可能要比德国对英国的威胁大许多倍。”
法国代表反唇相讥：“英国建造主力舰想必是为了打捞沙丁鱼?那
么，何不让可怜的法国也造几艘潜艇来研究研究海底植物呢?”
美国见英、法的“潜艇战”陷入僵局,赶紧出来打圆场,可是由于大
家分歧太大,限制潜水艇问题最终没有达成任何协议,只好不了了之。
经过近三个月的明争暗斗，1922年2月6日华盛顿会议终于宣告
闭幕。这一天,美、英、法、意、日五国签订了《限制海军军备条约》(
简称《五国公约》)，确定了五国海军主力舰和航空母舰的吨位比例为5
∶5∶3∶1.75∶1.75。接着，与会的九国代表还签署了关于中国问题的
《九国公约》。这个公约名义上宣称尊重中国的独立和领土、主权的完
整，实际上是为各列强,特别是为美国在中国的扩张提供了条件。
华盛顿会议只是暂时缓和了帝国主义列强在远东和太平洋地区的利
益冲突，而列强们口口声声宣扬的限制军备，不过是一个骗人的五彩肥
皂泡而已。
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“世界史就是人类文明的发展史，是世界各地人们为摆脱贫穷、落后、愚昧和不公正而为断奋斗的历史，它就像一条奔腾不息的河流，波浪迭起，滚滚向前。在这条历史的长河中，蕴含着无数的文明智慧的浪花，正是我们取之不竭的精神宝库，一幕幕王朝帝国的兴衰成败，一个个历史人物的功过是非，重大事件隐含的曲折内幕，伟大的创新背后的艰辛努力，无不折射出做人与做事的道理。透过它们，我们可以更好地把握自己，把握生活，把握未来。”
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